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外国人問題
 
INDEX
1.
来日外国人犯罪の増加
2.
永住外国人の地方参政権問題について
 

1.来日外国人犯罪の増加

 「来日外国人」とは、永住資格者、米軍関係者を除いた外国人のことです。
 犯罪増加、治安の悪化の大きな原因として、来日外国人による犯罪が増加していることがあります。その刑法犯検挙人員(検挙するまで犯罪者が外国人かどうかは分かりません)は7,168人、20年前の7倍です。うち約半数3,343人が中国人。
 
[最近の特徴]
 
(1)
凶悪化:凶悪犯(強盗、殺人、放火、強姦)の検挙者403人。前年2000年比27%増。
 ・殺人、強盗の約半数は不法滞在者(不法残留と密入国)。
 ・強盗、強姦の被害者は約8割が日本人。民家に押し入る手口が目立つ。
 
(2)
組織化(共犯率56%):暴力団対策法が平成4年に施行されて以後、活動の場を狭められた暴力団員が来日外国人と組むケースが目立っている。
 
(3)
地方への拡散:東京の占める割合が10年前には6割近くだったのが2割まで低下。
 ・発生数も横ばいの東京の対し、中部地区16倍、四国地区37倍など。

[不法残留者]

 22.4万人の不法残留者(これ自体犯罪となる)の内訳は、

 
(1)
韓国55,000人(うち90%が「短期滞在」資格)、
 
(2)
フィリピン29,600人(半分が「短期滞在」、3分の1が「興行」)、
 
(3)
中国27,600人(「就学」「留学」「研修」で約半数)、……。

[密入国者]
  3万人(推定)。

[不法就労の実態]
  工員、ホステス等の接客業、建設作業員で約6割を占める。
  3割が東京都内で稼働、他は全国に及び、地方拡散化が顕著。かつ長期化、定着化傾向。

[水際対策]
   不法な人・物(薬物、拳銃など)は水際でストップすることが肝要です。国際化に伴って人や物の移動が飛躍的に増えたのに対し、入管当局の人的態勢がほとんど増えていないのは大きな問題といえます。「入管管理体制を考える有志の会」のメンバーとして、また参院テロ・治安対策プロジェクトチームのメンバーとして、真剣に日本の治安状況を考えています。

[外国人受入れ問題]
   少子高齢化によって今後労働力が減少することは避けられず、そのために外国人労働者を受け入れるべきだとの議論があります。ただ、これには慎重の上にも慎重を期して臨むべきです。
 先進諸国の例を見ても、トルコなどから合法的に受け入れてきたドイツでは犯罪が顕著に増加し、深刻な社会問題になっています。外国人もいずれは老いて扶養の対象となりますし、社会の構成員となる以上学校やその他インフラが必要となります。まずは女性と高齢者をできるだけ活用していくべきでしょう。

2.永住外国人の地方参政権問題について

 明確に反対の立場であり、「外国人参政権の慎重な取扱いを要求する超党派の国会議員の会」に入っています。
 この法案は公明党などから提出されたもので、自民党内では慎重意見が圧倒的です。ただ、これが公明党との連立合意事項の一つであったため、執行部は2000年通常国会で採決する意向でしたが、自民党議員を期別に意見聴取した結果、反対意見が大部分を占めたため見送り、継続審議となっています。その事実を無視し、2001年12月、ソウルで開かれた日韓議員連盟総会決議において、通常国会における法案化への努力を謳ったのは軽率であり、まことに遺憾といわざるをえません。

 実は私は、今を遡る約10年前、在日韓国人が国に対し地方参政権を認めるよう起こした訴訟(選挙人名簿に登載しなかったことの違法確認訴訟)の国側代理人として立ち会ったことがあります。立場上もちろん棄却を求めましたが、内心では、原告らが主張するように「税金を納めているのだし、日本も戦時中悪いことをしたのだし、地方参政権くらい認めてやってもいいじゃないか」と思わないでもありませんでした。おそらくはこの問題に肯定的な国民の多くもその程度の考えではないかと思うのです。

 国会議員になって初めて認識したのですが、戦後採用された普通選挙制度はそもそも各成人に等しく1票、つまり税金の支払いの有無とは無関係に選挙権を与える制度なのです。どの国も参政権のない外国人にも等しく税金を課します。なぜならば税金は行政サービスの対価だからです。

 以下、反対の理由を挙げます。

(1) そもそも参政権は国民だけに与えられる
   権利・自由の中には誰にでも与えられるもの(例えば、表現の自由など)もありますが、参政権はその性質上、国と運命を共にする国民にのみ与えられるものです。世界でも珍しく、日本は憲法で戦争を放棄し徴兵制度を廃していますし、実際第二次世界大戦後は幸い一度たりとも戦争に巻き込まれたことがないため、皆が平和ボケしているのでしょうが、参政権は国を守るべき義務(その最たるものが兵役義務)と表裏一体の関係にあります。
 帰化をしないで参政権を得た場合、母国の参政権もあれば兵役の義務もあります。両国間の利益が不幸にも齟齬した場合、どちらと運命を共にするのでしょうか。極端な例としては、母国の国会議員になっている永住者さえいるのです(北朝鮮数名)。
(2) 憲法で認められていない
   日本国憲法は「公務員を選定し、及びこれを罷免することは、国民固有の権利である」と定めています(15条1項)。そして最高裁も一貫して、この規定は「権利の性質上日本国民のみをその対象とし、我が国に在留する外国人には及ばない」旨、憲法93条2項にいう「住民」とは「地方公共団体の区域内に住所を有する日本国民を意味するものと解するのが相当」と判断しています。賛成派は、平成7年最高裁判決(小法廷)が「永住者である住民に対し法律をもってその地域の選挙権を与えることは憲法上禁止されているものではない」旨述べていることをもって根拠としますが、これはあくまで傍論です。
 賛成派はまた、地方は国とは違うと言いますが、いわゆる周辺事態法によって地方が担う役割は大きくなっており、地方だからいいというわけにはいきません。
(3) 永住外国人の間でも意見は分かれている
   日本での永住者は約63万人(平成11年末)、そのうち特別永住者は約52万人と大部分を占めています。
 特別永住者というのは昭和27年のサンフランシスコ平和条約によって日本の国籍を失った人たちで、そのほとんどが朝鮮半島出身者です。
 対する一般永住者は、難しいと言われる帰化にほぼ近い様々な条件(素行、独立の生計など)を満たした者にだけ認められるもので、その数は約11万人。このうち朝鮮半島出身者は約3万人、残りがそれ以外の国々です(中国、フィリピン、米国、ペルー、ブラジルなど多数)。そういう人たちにも未だ帰化しない段階で地方参政権を与えるか否かは、国際化を増す日本において、抜本的な国家政策に関わる問題です。
 また、同じ朝鮮半島出身者の中でも推進派は韓国(民団)だけで、北朝鮮(総連)は明確に反対していることに留意すべきです。民団は参政権を戦争謝罪に結びつけようとしますが、この二つは別次元の問題です。原点に戻って、なぜ帰化せずに参政権だけがほしいのか。彼らは「私たちの祖国を奪わないでほしい」と言っています。自分たちの勢力を弱めないために帰化を推奨しないのだとも言われます。少なくとも帰化すれば幹部にはなれないのです。
(4) そもそも帰化しないまま参政権がほしいのはおかしい
   日本には中国出身者が大勢います。彼らは迷わず帰化します。「帰化しても自分たちの民族、文化、伝統は変わらない」からです。在日韓国人が帰化せずに選挙権だけほしがるのはおかしい、と彼らは言います。
 台湾出身の金美齢さんいわく、「参政権は謝罪として恩恵的に与えられるものではない」。「私たち夫婦は台湾国籍です。日本で生まれ育った二人の子どもは、成人になってそれぞれ自らの意思で日本国籍を選びました。それでも私たちは互いに信頼し合った家族です。ですが、万が一不幸にも二つの国が戦うようなことになれば、私たち親は台湾のために、あなた方は日本のために戦うのだという覚悟はできています。国籍というのはそれだけの重大な意味があるのです」と。胸を打たれました。反面、私たちにはなんと国籍への覚悟がないのかと愕然とさせられました。
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